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國際動(dòng)態(tài)丨波恩公報:氣候融資的緊要關(guān)頭

媒體:原創(chuàng )  作者:碳匯基金會(huì )
專(zhuān)業(yè)號:碳匯基金會(huì )
2024/6/13 16:45:48

談判代表在精簡(jiǎn)的財務(wù)文本中討論棘手的話(huà)題,因為聯(lián)合國氣候負責人呼吁國家透明度報告以闡明國家自主貢獻的進(jìn)展
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2024年6月8日,氣候活動(dòng)人士參加波恩氣候談判期間呼吁為損失和損害融資的示威活動(dòng)(照片:IISD/ENB - Kiara Worth)

這是一年一度的兩次締約方會(huì )議之間、在西德老首都和貝多芬的出生地波恩舉行的聯(lián)合國年中氣候談判的第二周也是最后一周的開(kāi)始。

當大約8000名代表前往萊茵河和聯(lián)合國氣候變化大會(huì )總部旁邊的世界會(huì )議中心時(shí),Joe Lo和Matteo Civillini將乘坐歐洲之星前往那里,感謝大家的慷慨捐贈!

會(huì )談的第一周相對順利地進(jìn)行著(zhù)——盡管在周四,即所謂的SB60會(huì )議的最后一天,還有相當多的工作要做。去年,花了九天時(shí)間,絕望地懇求才就議程達成一致。今年,這在開(kāi)幕式上沒(méi)有大驚小怪地結束了。

這并不是說(shuō)沒(méi)有戲劇性。在開(kāi)幕式全體會(huì )議開(kāi)始時(shí),國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò )(CAN)負責人塔斯尼姆·埃索普(Tasneem Essop)和阿根廷氣候正義活動(dòng)家安娜貝拉·羅森伯格(Anabella Rosemberg)不請自來(lái)地上臺。

埃索普舉起了一面巴勒斯坦國旗,羅森伯格舉著(zhù)一個(gè)標語(yǔ),上面寫(xiě)著(zhù)“種族滅絕期間沒(méi)有B.A.U.[一切照舊]”。兩人都表示,他們是以個(gè)人身份這樣做的,而不是作為CAN的一部分。

會(huì )議短暫暫停后,他們被聯(lián)合國安全人員護送下臺并離開(kāi)會(huì )場(chǎng)。參加會(huì )談所需的徽章被摘掉了。

該事件的一段視頻顯示,這名女攝影師——CAN的通訊主管丹尼·塔夫(Danni Taaffe)告訴一名聯(lián)合國保安人員“你在傷害我”。他回答說(shuō)“好”。塔菲告訴氣候之家,她已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》詢(xún)問(wèn)如何提出投訴,但尚未收到回復。

會(huì )議重新開(kāi)始后不久,俄羅斯政府表示將阻止議程,以抗議一些代表團沒(méi)有收到德國政府的簽證。

在與德國外交部打了幾個(gè)瘋狂的電話(huà)后,會(huì )談的聯(lián)合主席得到了保證,簽證正在盡快解決,俄羅斯同意恢復簽證。

氣候之家從三個(gè)消息來(lái)源獲悉,簽證問(wèn)題不僅限于俄羅斯,一些來(lái)自政府和民間社會(huì )的非洲代表也沒(méi)有收到簽證,或者是在壓力很大之后才收到簽證的。

CAN烏干達的Proscovier Nnanyonjo Vikman告訴氣候之家,她遲到了五天,由于簽證延誤,她不得不重新預訂航班。她說(shuō),會(huì )談應該從德國轉移到每個(gè)人都能進(jìn)入的地方。并補充說(shuō),許多人覺(jué)得“他們受到騷擾,進(jìn)入一個(gè)顯然不喜歡他們的國家”。

關(guān)于資金的談判

隨著(zhù)上周一通過(guò)的議程,關(guān)于2025年后金融目標(即新集體量化目標(NCQG))的談判代表開(kāi)始就一份63頁(yè)的草案文本交換意見(jiàn)。

在這個(gè)早期階段——NCQG將于11月在巴庫舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會(huì )(COP29)上達成一致——許多國家都對具體數字提出了建議,特別是因為聯(lián)合國將于10月發(fā)布一份需求確定報告,該報告將提供指導。

但阿拉伯集團提出了從2025年到2029年每年1.1萬(wàn)億美元的數字。其中,4410億美元應為公共撥款,其余應為從其他來(lái)源籌集的資金,包括以低于市場(chǎng)利率提供的貸款。

在77國集團+中國的支持下,該組織甚至建議發(fā)達國家如何通過(guò)對發(fā)達國家的時(shí)尚、科技和軍火公司征收5%的銷(xiāo)售稅以及金融交易稅來(lái)籌集這筆款項。

沙特阿拉伯談判代表表示,軍事排放占全球總量的5%。這讓許多觀(guān)察家感到驚訝,因為沙特阿拉伯是世界第四大人均軍費開(kāi)支國,其大部分裝備來(lái)自西方軍火公司。

但發(fā)達國家堅稱(chēng),他們無(wú)法把所有的錢(qián)都花光,并尋求幫助。歐盟談判代表表示,NCQG應該是一項“全球努力”,而加拿大則表示,它應該來(lái)自“廣泛的貢獻者”。換句話(huà)說(shuō),像海灣國家這樣更富裕、污染更嚴重的發(fā)展中國家也應該發(fā)揮自己的作用。

但是,發(fā)展中國家至少在公開(kāi)場(chǎng)合仍然團結一致,反對這些試圖區分它們的企圖。他們說(shuō)發(fā)達國家有錢(qián)——這只是一個(gè)問(wèn)題,即他們是否有“優(yōu)先考慮氣候變化的政治意愿”。

另一個(gè)新出現的分歧是是否在NCQG中包括損失和損害的子目標。發(fā)展中國家希望這樣做,但發(fā)達國家反對。

當被問(wèn)及原因時(shí),歐盟談判代表告訴氣候之家,《巴黎協(xié)定》“沒(méi)有提供任何責任或賠償的基礎”,NCQG下的氣候融資應該只包括兩類(lèi):減緩和適應。

會(huì )談的聯(lián)合主席——澳大利亞人菲奧娜·吉爾伯特(Fiona Gilbert)和南非人扎希爾·法基爾(Zaheer Fakir)將他們提交給波恩的63頁(yè)文件精簡(jiǎn)為45頁(yè)。談判代表本周將繼續討論這個(gè)問(wèn)題。會(huì )談在今天和明天下午3點(diǎn)至5點(diǎn)繼續進(jìn)行(并進(jìn)行現場(chǎng)直播)。

碳市場(chǎng)的技術(shù)之爭

在COP28上,關(guān)于《巴黎協(xié)定》碳抵消機制的談判以戲劇性的方式破裂后,談判代表們正試圖收拾殘局。

許多問(wèn)題仍擺在桌面上,但外交官們已經(jīng)選擇了一些技術(shù)性很強的因素在波恩進(jìn)行辯論。

觀(guān)察人士表示,與迪拜相比,這里的氣氛更加親切,但更嚴格的監管制度和“樸素”方法之間的潛在斗爭仍然非?;钴S。

上周的大量討論時(shí)間都花在了為擁有抵消項目的國家建立授權釋放碳信用額的程序這一棘手問(wèn)題上。

這一點(diǎn)很重要,因為批準會(huì )觸發(fā)所謂的“相應調整”,這意味著(zhù)政府不能再將這些減排量計入其國家氣候目標。

包括中國、巴西、非洲集團和最不發(fā)達國家在內的相當多的發(fā)展中國家希望能夠在某些情況下根據第6.2條(雙邊信用交易機制)撤銷(xiāo)或修改這些授權。

這將為他們提供靈活性,以防他們提供過(guò)多的抵消,這使他們實(shí)現自己的氣候目標面臨風(fēng)險。但一些發(fā)達國家和小島嶼國家正在反擊。

談判代表們還再次討論,根據第6.4條,是否應該允許在新的聯(lián)合國碳市場(chǎng)中開(kāi)展旨在“避免”而不是減少排放的活動(dòng)。大多數國家都反對這一點(diǎn),而只有菲律賓正在積極推動(dòng)將其納入其中。

正如一些觀(guān)察家所指出的那樣,為包括排放避免開(kāi)綠燈可能會(huì )產(chǎn)生一些不正當的激勵措施,例如化石燃料公司承諾不開(kāi)發(fā)一些油氣田,然后量化避免的排放并將其作為碳抵消出售。

透明度呼吁

聯(lián)合國氣候變化負責人西蒙·斯蒂爾(Simon Stiell)剛剛發(fā)表講話(huà),重申了COP29東道國阿塞拜疆的呼吁,要求各國在11月的巴庫峰會(huì )之前提交兩年一度的透明度報告。

這些報告是新的。到目前為止,只有安道爾和圭亞那公布了這些報告。正如斯蒂爾所說(shuō),它們旨在“照亮進(jìn)展”,顯示各國是否在實(shí)施其國家氣候計劃,或者控制臺上的燈是否閃爍紅色。

他說(shuō),這些報告不一定是完美的?!皼](méi)有人指望面臨巨大人力和經(jīng)濟挑戰的國家會(huì )在第一時(shí)間提交一份鉑金標準報告”。但是,他補充說(shuō),“我鼓勵大家今年提交最好的報告?!?/p>

新聞簡(jiǎn)訊

代價(jià)高昂的氣候破壞:根據基督教援助會(huì )的一份新報告,自COP28以來(lái)的六個(gè)月里,極端天氣已經(jīng)造成了超過(guò)410億美元的損失。報告稱(chēng),這段時(shí)間發(fā)生的四次極端天氣事件——所有科學(xué)事件都因氣候變化而變得更加可能和/或加劇——造成2,500多人死亡。它們包括巴西、阿聯(lián)酋和東非的洪水,以及亞洲的熱浪。該慈善機構表示,這些數字強調了需要更多的損失和損害資金。

如何設定“好”的2035年目標:氣候行動(dòng)追蹤組織(CAT)發(fā)布了一份指南,指出各國必須納入下一個(gè)國家自主貢獻目標的2035年目標,稱(chēng)這些目標應該是雄心勃勃、公平、可信和透明的,發(fā)達國家將加大氣候融資力度。他們還需要加強現有的2030年目標,這些目標“遠未”與1.5攝氏度的全球變暖限制保持一致。Climate  Analytics首席執行官Bill Hare警告說(shuō),當前政策對變暖的CAT預測仍為2.7攝氏度,與2021年持平。各國政府似乎在氣候行動(dòng)上持平,而他們周?chē)氖澜缍继幱跉夂蚧靵y之中,從熱浪到洪水和野火。

提高NDC3.0的標準:能源轉型委員會(huì )(Energy Transitions Commission)是能源行業(yè)和能源領(lǐng)域其他參與者的聯(lián)盟,該委員會(huì )的一份新簡(jiǎn)報稱(chēng),如果各國政府在下一輪NDC(稱(chēng)為NDCs3.0)中反映在COP28和國家層面做出的現有政策承諾,以及最新的技術(shù)進(jìn)步,總體雄心水平可能幾乎增加兩倍。該委員會(huì )表示,到2035年,這將每年減少約180億噸二氧化碳當量,并使世界走上將變暖限制在2攝氏度的軌道上。

NDC 操作中缺少森林:聯(lián)合國REDD計劃(UN-REDD Programme)的一份新報告稱(chēng),盡管全球承諾到2030年停止毀林,但在對熱帶毀林負有最大責任的前20個(gè)國家中,只有8個(gè)國家在當前的國家自主貢獻中量化了森林目標。報告補充說(shuō),目前在2017年至2021年期間提交的國家自主貢獻承諾并未達到2030年制止和扭轉毀林的目標。報告建議,國家自主貢獻必須整合現有的國家戰略,以減少毀林和森林退化的排放,保護和可持續經(jīng)營(yíng)森林增加碳儲量(REDD+),20個(gè)國家中有15個(gè)國家已經(jīng)通過(guò)了這一戰略,而國家自主貢獻3.0應包括具體的、可衡量的森林目標。

本文于2024年6月10日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站,作者:Megan Rowling、Joe Lo 和 Matteo Civillini,由中國綠色碳匯基金會(huì )進(jìn)行翻譯。

 

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