談判代表在精簡的財務(wù)文本中討論棘手的話題，因為聯(lián)合國氣候負(fù)責(zé)人呼吁國家透明度報告以闡明國家自主貢獻(xiàn)的進(jìn)展

2024年6月8日，氣候活動人士參加波恩氣候談判期間呼吁為損失和損害融資的示威活動（照片：IISD/ENB - Kiara Worth）

這是一年一度的兩次締約方會議之間、在西德老首都和貝多芬的出生地波恩舉行的聯(lián)合國年中氣候談判的第二周也是最后一周的開始。

當(dāng)大約8000名代表前往萊茵河和聯(lián)合國氣候變化大會總部旁邊的世界會議中心時，Joe Lo和Matteo Civillini將乘坐歐洲之星前往那里，感謝大家的慷慨捐贈！

會談的第一周相對順利地進(jìn)行著——盡管在周四，即所謂的SB60會議的最后一天，還有相當(dāng)多的工作要做。去年，花了九天時間，絕望地懇求才就議程達(dá)成一致。今年，這在開幕式上沒有大驚小怪地結(jié)束了。

這并不是說沒有戲劇性。在開幕式全體會議開始時，國際氣候行動網(wǎng)絡(luò)（CAN）負(fù)責(zé)人塔斯尼姆·埃索普（Tasneem Essop）和阿根廷氣候正義活動家安娜貝拉·羅森伯格（Anabella Rosemberg）不請自來地上臺。

埃索普舉起了一面巴勒斯坦國旗，羅森伯格舉著一個標(biāo)語，上面寫著“種族滅絕期間沒有B.A.U.[一切照舊]”。兩人都表示，他們是以個人身份這樣做的，而不是作為CAN的一部分。

會議短暫暫停后，他們被聯(lián)合國安全人員護(hù)送下臺并離開會場。參加會談所需的徽章被摘掉了。

該事件的一段視頻顯示，這名女?dāng)z影師——CAN的通訊主管丹尼·塔夫（Danni Taaffe）告訴一名聯(lián)合國保安人員“你在傷害我”。他回答說“好”。塔菲告訴氣候之家，她已向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》詢問如何提出投訴，但尚未收到回復(fù)。

會議重新開始后不久，俄羅斯政府表示將阻止議程，以抗議一些代表團(tuán)沒有收到德國政府的簽證。

在與德國外交部打了幾個瘋狂的電話后，會談的聯(lián)合主席得到了保證，簽證正在盡快解決，俄羅斯同意恢復(fù)簽證。

氣候之家從三個消息來源獲悉，簽證問題不僅限于俄羅斯，一些來自政府和民間社會的非洲代表也沒有收到簽證，或者是在壓力很大之后才收到簽證的。

CAN烏干達(dá)的Proscovier Nnanyonjo Vikman告訴氣候之家，她遲到了五天，由于簽證延誤，她不得不重新預(yù)訂航班。她說，會談應(yīng)該從德國轉(zhuǎn)移到每個人都能進(jìn)入的地方。并補(bǔ)充說，許多人覺得“他們受到騷擾，進(jìn)入一個顯然不喜歡他們的國家”。

關(guān)于資金的談判

隨著上周一通過的議程，關(guān)于2025年后金融目標(biāo)（即新集體量化目標(biāo)（NCQG））的談判代表開始就一份63頁的草案文本交換意見。

在這個早期階段——NCQG將于11月在巴庫舉行的第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）上達(dá)成一致——許多國家都對具體數(shù)字提出了建議，特別是因為聯(lián)合國將于10月發(fā)布一份需求確定報告，該報告將提供指導(dǎo)。

但阿拉伯集團(tuán)提出了從2025年到2029年每年1.1萬億美元的數(shù)字。其中，4410億美元應(yīng)為公共撥款，其余應(yīng)為從其他來源籌集的資金，包括以低于市場利率提供的貸款。

在77國集團(tuán)+中國的支持下，該組織甚至建議發(fā)達(dá)國家如何通過對發(fā)達(dá)國家的時尚、科技和軍火公司征收5%的銷售稅以及金融交易稅來籌集這筆款項。

沙特阿拉伯談判代表表示，軍事排放占全球總量的5%。這讓許多觀察家感到驚訝，因為沙特阿拉伯是世界第四大人均軍費(fèi)開支國，其大部分裝備來自西方軍火公司。

但發(fā)達(dá)國家堅稱，他們無法把所有的錢都花光，并尋求幫助。歐盟談判代表表示，NCQG應(yīng)該是一項“全球努力”，而加拿大則表示，它應(yīng)該來自“廣泛的貢獻(xiàn)者”。換句話說，像海灣國家這樣更富裕、污染更嚴(yán)重的發(fā)展中國家也應(yīng)該發(fā)揮自己的作用。

但是，發(fā)展中國家至少在公開場合仍然團(tuán)結(jié)一致，反對這些試圖區(qū)分它們的企圖。他們說發(fā)達(dá)國家有錢——這只是一個問題，即他們是否有“優(yōu)先考慮氣候變化的政治意愿”。

另一個新出現(xiàn)的分歧是是否在NCQG中包括損失和損害的子目標(biāo)。發(fā)展中國家希望這樣做，但發(fā)達(dá)國家反對。

當(dāng)被問及原因時，歐盟談判代表告訴氣候之家，《巴黎協(xié)定》“沒有提供任何責(zé)任或賠償?shù)幕A(chǔ)”，NCQG下的氣候融資應(yīng)該只包括兩類：減緩和適應(yīng)。

會談的聯(lián)合主席——澳大利亞人菲奧娜·吉爾伯特（Fiona Gilbert）和南非人扎希爾·法基爾（Zaheer Fakir）將他們提交給波恩的63頁文件精簡為45頁。談判代表本周將繼續(xù)討論這個問題。會談在今天和明天下午3點(diǎn)至5點(diǎn)繼續(xù)進(jìn)行（并進(jìn)行現(xiàn)場直播）。

碳市場的技術(shù)之爭

在COP28上，關(guān)于《巴黎協(xié)定》碳抵消機(jī)制的談判以戲劇性的方式破裂后，談判代表們正試圖收拾殘局。

許多問題仍擺在桌面上，但外交官們已經(jīng)選擇了一些技術(shù)性很強(qiáng)的因素在波恩進(jìn)行辯論。

觀察人士表示，與迪拜相比，這里的氣氛更加親切，但更嚴(yán)格的監(jiān)管制度和“樸素”方法之間的潛在斗爭仍然非?；钴S。

上周的大量討論時間都花在了為擁有抵消項目的國家建立授權(quán)釋放碳信用額的程序這一棘手問題上。

這一點(diǎn)很重要，因為批準(zhǔn)會觸發(fā)所謂的“相應(yīng)調(diào)整”，這意味著政府不能再將這些減排量計入其國家氣候目標(biāo)。

包括中國、巴西、非洲集團(tuán)和最不發(fā)達(dá)國家在內(nèi)的相當(dāng)多的發(fā)展中國家希望能夠在某些情況下根據(jù)第6.2條（雙邊信用交易機(jī)制）撤銷或修改這些授權(quán)。

這將為他們提供靈活性，以防他們提供過多的抵消，這使他們實現(xiàn)自己的氣候目標(biāo)面臨風(fēng)險。但一些發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家正在反擊。

談判代表們還再次討論，根據(jù)第6.4條，是否應(yīng)該允許在新的聯(lián)合國碳市場中開展旨在“避免”而不是減少排放的活動。大多數(shù)國家都反對這一點(diǎn)，而只有菲律賓正在積極推動將其納入其中。

正如一些觀察家所指出的那樣，為包括排放避免開綠燈可能會產(chǎn)生一些不正當(dāng)?shù)募畲胧?，例如化石燃料公司承諾不開發(fā)一些油氣田，然后量化避免的排放并將其作為碳抵消出售。

透明度呼吁

聯(lián)合國氣候變化負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾（Simon Stiell）剛剛發(fā)表講話，重申了COP29東道國阿塞拜疆的呼吁，要求各國在11月的巴庫峰會之前提交兩年一度的透明度報告。

這些報告是新的。到目前為止，只有安道爾和圭亞那公布了這些報告。正如斯蒂爾所說，它們旨在“照亮進(jìn)展”，顯示各國是否在實施其國家氣候計劃，或者控制臺上的燈是否閃爍紅色。

他說，這些報告不一定是完美的?！皼]有人指望面臨巨大人力和經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的國家會在第一時間提交一份鉑金標(biāo)準(zhǔn)報告”。但是，他補(bǔ)充說，“我鼓勵大家今年提交最好的報告。”

新聞簡訊

代價高昂的氣候破壞：根據(jù)基督教援助會的一份新報告，自COP28以來的六個月里，極端天氣已經(jīng)造成了超過410億美元的損失。報告稱，這段時間發(fā)生的四次極端天氣事件——所有科學(xué)事件都因氣候變化而變得更加可能和/或加劇——造成2,500多人死亡。它們包括巴西、阿聯(lián)酋和東非的洪水，以及亞洲的熱浪。該慈善機(jī)構(gòu)表示，這些數(shù)字強(qiáng)調(diào)了需要更多的損失和損害資金。

如何設(shè)定“好”的2035年目標(biāo)：氣候行動追蹤組織（CAT）發(fā)布了一份指南，指出各國必須納入下一個國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的2035年目標(biāo)，稱這些目標(biāo)應(yīng)該是雄心勃勃、公平、可信和透明的，發(fā)達(dá)國家將加大氣候融資力度。他們還需要加強(qiáng)現(xiàn)有的2030年目標(biāo)，這些目標(biāo)“遠(yuǎn)未”與1.5攝氏度的全球變暖限制保持一致。Climate  Analytics首席執(zhí)行官Bill Hare警告說，當(dāng)前政策對變暖的CAT預(yù)測仍為2.7攝氏度，與2021年持平。各國政府似乎在氣候行動上持平，而他們周圍的世界都處于氣候混亂之中，從熱浪到洪水和野火。

提高NDC3.0的標(biāo)準(zhǔn)：能源轉(zhuǎn)型委員會（Energy Transitions Commission）是能源行業(yè)和能源領(lǐng)域其他參與者的聯(lián)盟，該委員會的一份新簡報稱，如果各國政府在下一輪NDC（稱為NDCs3.0）中反映在COP28和國家層面做出的現(xiàn)有政策承諾，以及最新的技術(shù)進(jìn)步，總體雄心水平可能幾乎增加兩倍。該委員會表示，到2035年，這將每年減少約180億噸二氧化碳當(dāng)量，并使世界走上將變暖限制在2攝氏度的軌道上。

NDC 操作中缺少森林：聯(lián)合國REDD計劃（UN-REDD Programme）的一份新報告稱，盡管全球承諾到2030年停止毀林，但在對熱帶毀林負(fù)有最大責(zé)任的前20個國家中，只有8個國家在當(dāng)前的國家自主貢獻(xiàn)中量化了森林目標(biāo)。報告補(bǔ)充說，目前在2017年至2021年期間提交的國家自主貢獻(xiàn)承諾并未達(dá)到2030年制止和扭轉(zhuǎn)毀林的目標(biāo)。報告建議，國家自主貢獻(xiàn)必須整合現(xiàn)有的國家戰(zhàn)略，以減少毀林和森林退化的排放，保護(hù)和可持續(xù)經(jīng)營森林增加碳儲量（REDD+），20個國家中有15個國家已經(jīng)通過了這一戰(zhàn)略，而國家自主貢獻(xiàn)3.0應(yīng)包括具體的、可衡量的森林目標(biāo)。

本文于2024年6月10日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Megan Rowling、Joe Lo 和 Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進(jìn)行翻譯。