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國際動(dòng)態(tài)丨美國自愿碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明和原則(2024年5月)

媒體:原創(chuàng )  作者:碳匯基金會(huì )
專(zhuān)業(yè)號:碳匯基金會(huì )
2024/5/30 9:50:18

一、自愿的碳市場(chǎng)聯(lián)合政策聲明

高誠信的自愿碳信用市場(chǎng)(自愿碳市場(chǎng)),以及更廣泛的碳信用市場(chǎng),有潛力支持在美國和全球范圍內的脫碳努力,加速凈減排,同時(shí)降低其成本。他們可以通過(guò)進(jìn)一步釋放資本和對真實(shí)的、額外的、持久的、獨立驗證的減排和消除的需求來(lái)實(shí)現這一目標。這些市場(chǎng)還可以通過(guò)支持經(jīng)濟發(fā)展、維持當地社區的生計以及保護土地和水資源和生物多樣性來(lái)提供無(wú)數的共同利益。

作為美國聯(lián)邦部門(mén)和辦公室的領(lǐng)導人,我們已經(jīng)發(fā)布了這個(gè)聲明和相關(guān)原則,因為我們相信他們可以而且應該在促進(jìn)全球溫室氣體排放(“排放”)減少和清除,幫助達到2050年全球凈零排放和限制變暖1.5°C上發(fā)揮有意義的作用。雖然自愿碳市場(chǎng)目前仍然相對較小,但它們在未來(lái)幾年有增長(cháng)的潛力,并引導大量的私人資本,以支持能源轉型和應對氣候變化。與此同時(shí),我們認為,充分實(shí)現這些市場(chǎng)的潛力需要采取進(jìn)一步行動(dòng),應對已經(jīng)出現的挑戰,促進(jìn)碳信用(“信用”)的供求標準,改善市場(chǎng)運作,確保所有參與者的公正公平對待,并增強所需的市場(chǎng)信心。

本聲明提供了對自愿碳市場(chǎng)的現狀及其潛力的觀(guān)察。然后,它概述了美國市場(chǎng)參與者在參與這些市場(chǎng)時(shí)應該接受的自愿原則。這些原則還將指導美國政府如何對待自愿碳市場(chǎng)。雖然這一聲明的重點(diǎn)是自愿碳市場(chǎng),但大部分內容一般都涉及碳信用市場(chǎng)的發(fā)展和運作。

對可信的減排和清除的完整性的廣泛信心對自愿碳市場(chǎng)發(fā)揮其潛力至關(guān)重要。與許多大宗商品不同的是,支撐信用的數噸減排或清除的實(shí)際輸送通常不是由買(mǎi)方承擔的,而是由地球大氣層承擔的。盡管脫碳的結果可以而且必須是準確地測量或估計,它們通常不能由買(mǎi)方直接檢查。因此,信用誠信是至關(guān)重要的。

然而,研究人員、記者和其他觀(guān)察家發(fā)現,一些流行的信任方法和活動(dòng)并沒(méi)有產(chǎn)生他們所聲稱(chēng)的脫碳結果。重要的問(wèn)題是,自愿碳市場(chǎng)如何確保真正推動(dòng)額外的脫碳行動(dòng)(而不是獎勵無(wú)論如何都會(huì )發(fā)生的事情),從而持續一段時(shí)間,而不是簡(jiǎn)單地將排放轉移到其他地方。此外,市場(chǎng)參與的障礙也抑制了市場(chǎng)效率和機會(huì )。

簡(jiǎn)而言之,利益相關(guān)者必須確定一個(gè)信用確實(shí)代表了一噸二氧化碳(或其等效碳)減少或清除,超出了原本會(huì )發(fā)生的情況。

在活動(dòng)層面,我們觀(guān)察到越來(lái)越注意到需要采取措施,確??尚诺幕顒?dòng)尊重當地社區和人權,并確定、減輕和處理負面的環(huán)境或社會(huì )影響。此外,決策者要求得到技術(shù)上的保證,即這些活動(dòng)及其可信的成果與雄心勃勃的排放途徑、國家氣候變化政策和可持續發(fā)展目標相一致。此外,更明確的路徑規則將增強信貸買(mǎi)家、從事供應這一市場(chǎng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)人的市場(chǎng)確定性。

還必須充分解決對可信使用信貸(例如,解決部分范圍3的排放)的擔憂(yōu),以便自愿碳市場(chǎng)真正推動(dòng)脫碳。利益相關(guān)者提出了關(guān)注信用需求的完整性,包括一些購買(mǎi)者可能優(yōu)先考慮價(jià)格和數量而非信用完整性,使用信用來(lái)抵消排放的可行的直接減排行動(dòng),或導致聲明的排放性能是不可信的和不科學(xué)的。這些需求完整性問(wèn)題也必須得到解決,以便使信用真正推動(dòng)脫碳成果,作為應對氣候變化所需的其他雄心勃勃的行動(dòng)和政策的補充。

幸運的是,我們看到了一波民間組織、企業(yè)和政府決心應對這些挑戰的新浪潮。值得注意的發(fā)展包括:

?出現了多利益相關(guān)者倡議,為高誠信信用發(fā)展和負責任的信用使用制定了標準和原則;

?改進(jìn)關(guān)鍵的信用方法、指導標準和跟蹤系統;

?旨在加強信用透明度和質(zhì)量可比性的新的和改進(jìn)的分析產(chǎn)品和服務(wù),如碳信用評級服務(wù);

?支持強有力的測量、監測、報告和驗證的技術(shù)(MMRV);

?根據《巴黎協(xié)定》第6條和國際航空部門(mén)的全球碳市場(chǎng)措施制定的多邊規則、指導和程序,這些措施形成了經(jīng)認證的減排和清除,通常在自愿碳市場(chǎng)中找到家;

?促進(jìn)市場(chǎng)基礎設施的發(fā)展,以提高透明度和流動(dòng)性,以及市場(chǎng)交易的完整性。

高效運作的自愿碳市場(chǎng)可以將買(mǎi)家與成本效益高、高質(zhì)量的減排和清除信用聯(lián)系起來(lái),為信用賣(mài)家創(chuàng )造有意義的經(jīng)濟機會(huì )。它們還可以通過(guò)私營(yíng)部門(mén)買(mǎi)家大規模的脫碳,幫助他們推動(dòng)更多的氣候雄心。自愿碳市場(chǎng)中的需求信號還可以幫助脫碳技術(shù)和長(cháng)期存儲技術(shù)在未來(lái)變得更具成本效益,并支持更多的相關(guān)碳清除信用的購買(mǎi)量。按照科學(xué)的路徑,我們預計,隨著(zhù)時(shí)間的推移,清除信用將占越來(lái)越大的市場(chǎng)份額。

為了幫助推進(jìn)這一結果,美國政府在碳信用市場(chǎng)中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。例如,監管機構已將碳信用披露標準納入證券監管,并提出了旨在保護自愿碳信用衍生品和相關(guān)交易平臺的誠信的指導方針,包括促進(jìn)高誠信信用的使用。土地管理機構正在對國內外改善的土壤、草地和森林數據進(jìn)行重大投資,這將減少測量的不確定性,并支持自愿碳市場(chǎng)的誠信。美國政府還繼續支持在強大的有利環(huán)境中進(jìn)行投資,以便通過(guò)高誠信的方式產(chǎn)生信用的計劃和項目,包括在發(fā)展中國家。聯(lián)邦政府的努力已經(jīng)并將通過(guò)支持關(guān)鍵的市場(chǎng)基礎設施和推進(jìn)負責任的市場(chǎng)實(shí)踐,繼續為自愿碳市場(chǎng)的誠信和高效運作做出重要貢獻。

為了展示我們對高誠信自愿碳市場(chǎng)的承諾,我們今天發(fā)布了一份聯(lián)邦政府相關(guān)行動(dòng)的簡(jiǎn)報,概述了美國政府將繼續按照這些原則塑造這個(gè)市場(chǎng)。這些努力補充了美國和其他政府應對氣候危機的其他行動(dòng),包括準備和實(shí)施雄心勃勃的1.5°國家自主貢獻,以及投資技術(shù)和實(shí)踐使電力、交通、建筑、工業(yè)和農業(yè)部門(mén)等高排放部門(mén)脫碳。

我們鼓勵美國私營(yíng)部門(mén)和碳信用價(jià)值鏈中的其他利益相關(guān)者負責任地參與自愿碳市場(chǎng),并符合以下原則。這些原則承認需要:信用完整性,包括對氣候和環(huán)境正義的保護(即“供應完整性”)(原則1和2);可信的信用使用(即“需求完整性”)(原則3、4和5);以及市場(chǎng)層面的完整性,包括促進(jìn)高效市場(chǎng)參與和降低交易成本(原則6和7)。這些原則并非詳盡無(wú)遺,它們試圖提升由民間社會(huì )、國際組織、政府和多邊論壇已經(jīng)形成的概念。我們正在公開(kāi)這些原則主要是為了告知和支持正在應對自愿碳市場(chǎng)相關(guān)的挑戰和機遇。

我們贊賞那些以符合這些原則的方式與這些市場(chǎng)接觸的組織,并鼓勵更多的人這樣做。與此同時(shí),美國政府將繼續努力應對全球氣候危機,同時(shí)為美國人和我們的全球合作伙伴擴大經(jīng)濟機會(huì )。

——本聲明由美國財政部長(cháng)、農業(yè)部長(cháng)、能源部長(cháng)、總統國際氣候政策高級顧問(wèn)、國家經(jīng)濟顧問(wèn)和國家氣候顧問(wèn)共同簽署。

二、負責任地參與自愿碳市場(chǎng)的原則

(一)碳信用和產(chǎn)生它們的活動(dòng)應符合可信的大氣完整性標準,并代表真正的脫碳

產(chǎn)生信用的活動(dòng)和信用本身應符合活動(dòng)設計和減排清除MMRV的健全標準,應用實(shí)現核心完整性原則的程序,包括這些要素:

?額外性。如果沒(méi)有信用機制的激勵措施,該活動(dòng)就不會(huì )發(fā)生,也沒(méi)有法律或法規的要求。

?唯一性。一個(gè)信用只相當于從大氣中減少或除去的一噸二氧化碳(或其同等量),而不是雙重發(fā)放。

?真實(shí)性和可量化。聲稱(chēng)的減排或清除代表真正的大氣影響,以可靠、切實(shí)的方法及透明和可復制的方式確定。相關(guān)活動(dòng)旨在防止排放因該活動(dòng)而發(fā)生、轉移或加劇超標(“泄漏”)。

?審定和核證?;顒?dòng)設計由合格的、認證的、獨立的第三方審定。

?持久性。溫室氣體的永久好處。清除或減少的排放將在一段特定時(shí)間內遠離大氣,在此期間,任何釋放回大氣的可信結果將得到完全糾正。

?穩健的基線(xiàn)。減排和清除活動(dòng)的基準是基于嚴格的方法,避免過(guò)度信任,在適用的情況下優(yōu)先使用績(jì)效基準,并隨著(zhù)時(shí)間的推移反映國家氣候政策、排放途徑和脫碳實(shí)踐以及技術(shù)的進(jìn)步。

一些標準,例如避免排放泄漏或確保增加資本密集型基礎設施和政策協(xié)調,更容易通過(guò)全行業(yè)或管轄范圍的方法,將項目級的授信嵌入管轄范圍的項目和核算。買(mǎi)方和賣(mài)家應該解釋他們在市場(chǎng)活動(dòng)中的這些差異。

信用認證標準機構根據標準和批準的方法登記活動(dòng)并發(fā)放信用,在確保信用完整性方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。這些機構及其標準應:

?有效管理其標準,以確保透明度、問(wèn)責性、響應性(例如,對不斷發(fā)展的最佳實(shí)踐、科學(xué)和政策演進(jìn)及時(shí)作出響應),并在適用時(shí),負責任地證明清除活動(dòng)所需的壽命;

?操作或利用注冊處透明地跟蹤信用的屬性、簽發(fā)、所有權、注銷(xiāo)和/或取消,適當協(xié)調以確?;顒?dòng)不在多個(gè)注冊處注冊;

?確保減排和清除的穩健計量、監測、報告和核證(MMRV);

制定有效處理重復計算風(fēng)險的程序,包括防止雙重登記和發(fā)放,禁止重復登記和使用,并透明地加強多方利益相關(guān)者的努力,避免適用的重復聲明;

?要求就信用活動(dòng)提供公開(kāi)、全面和透明的信息;

?確保對報告的減排和清除進(jìn)行核證,核證相關(guān)項目或計劃由獨立認可第三方進(jìn)行;

?確保他們的治理程序處理與標準機構自身治理相關(guān)的真實(shí)或可感知的利益沖突,以及在注冊管理以及驗證和驗證活動(dòng);以及

?支持強有力的公平參與環(huán)境,包括發(fā)展中國家的項目和方案。

(二)產(chǎn)生信的活動(dòng)應避免對環(huán)境和社會(huì )造成損害,并應在適當的情況下支持共同利益和透明和包容性的利益分享

了解信用活動(dòng)對氣候和環(huán)境正義的影響非常重要,項目和項目開(kāi)發(fā)人員應設法避免其運營(yíng)對所在社區的負外部性。應采取保障措施,以確定和避免對人類(lèi)和環(huán)境的潛在不利影響,包括與當地社區、土地使用和保有權、糧食安全、自然和生物多樣性有關(guān)的影響。他們應主動(dòng)監測和減輕仍然存在的不利影響。在適當的情況下,它們還應尋求加強積極的影響。為此目的,鼓勵確定和提供與信用產(chǎn)生項目和計劃有關(guān)的經(jīng)驗證的“共同效益”,如可持續的經(jīng)濟發(fā)展和增加的生物多樣性。項目和計劃,包括利益分享安排,也應與相關(guān)利益相關(guān)者協(xié)商,并在適用時(shí)進(jìn)行設計和實(shí)施,并尊重適用的自由、事先和知情同意。

(三)使用信用的企業(yè)買(mǎi)家(信用用戶(hù)應該在自己的價(jià)值鏈中優(yōu)先考慮可衡量的減排

“信用的使用”涉及購買(mǎi)和注銷(xiāo)或撤銷(xiāo)的信用,以及基于這些信用的氣候影響的任何隨后面向公眾的“聲明”(見(jiàn)原則5)。要實(shí)現長(cháng)期的氣候目標,就需要改變跨經(jīng)濟體的商業(yè)模式。因此,信用用戶(hù)應使用自愿碳市場(chǎng)來(lái)補充可衡量的價(jià)值鏈內減排,作為其凈零戰略的一部分。這些努力應包括清點(diǎn)范圍1、2和3的排放情況并定期報告,設定短期減排目標和長(cháng)期凈零目標,以及通過(guò)和執行轉型計劃。在可行的情況下,公司應該與他們的供應商合作,努力進(jìn)行脫碳活動(dòng),包括以互惠互利的方式。這可能包括直接資助價(jià)值鏈內的脫碳活動(dòng)(例如,通過(guò)引入或購買(mǎi)供應商產(chǎn)生的信用)。欲就減少價(jià)值鏈排放的氣候戰略的可信方法尋求進(jìn)一步指導的信用用戶(hù),應參考財政部的《凈零融資和投資原則》或類(lèi)似強有力的指導。

(四)信用用戶(hù)應公開(kāi)披露購買(mǎi)和注銷(xiāo)信用的性質(zhì)

購買(mǎi)、取消或注銷(xiāo)信用的披露應至少每年披露一次,并包括使外部觀(guān)察員和相關(guān)利益相關(guān)者能夠評估購買(mǎi)和注銷(xiāo)的信用是否具有高度完整性,并避免負面的環(huán)境和社會(huì )影響(即涉及原則1和2中討論的參數)。在某些情況下,遵守這一原則可能涉及超過(guò)適用法律要求的自愿公開(kāi)披露。

信用用戶(hù)應根據不斷發(fā)展的做法,確定發(fā)布已購買(mǎi)和注銷(xiāo)信用信息的最佳格式,同時(shí)尋求以標準化的方式披露信息,使信用用戶(hù)之間具有可比性。無(wú)論格式如何,都應使涉眾易于訪(fǎng)問(wèn)這些信息,例如在定期出版物中。信用用戶(hù)應考慮對匯總和公開(kāi)傳播這些信息的資源進(jìn)行報告。

(五)信用用戶(hù)的公開(kāi)聲明應該準確地反映注銷(xiāo)信用對氣候的影響,并且應該只依賴(lài)于符合高誠信標準的信用

需求側信用標準、行為準則和什么是適當聲明的框架的其他定義正在不斷演變。隨著(zhù)這些框架的不斷發(fā)展,它們應增加持續、定期購買(mǎi)高誠信信用的激勵,而不減少對企業(yè)迅速追求價(jià)值鏈內減排的激勵。例如,開(kāi)發(fā)這樣的框架應考慮采用一些方法,使公司能夠在給定的時(shí)間框架內完全減少這些排放是不合理的情況下,計入與科學(xué)相關(guān)的排放途徑相關(guān)的一部分。

聲明應僅依賴(lài)于在提出聲明時(shí)符合當前高完整性標準并避免不利影響的信用的影響(見(jiàn)原則1和2)。這些主張應該是在優(yōu)先考慮價(jià)值鏈內減排的企業(yè)氣候戰略的背景下提出的(見(jiàn)原則3)。已采取逆轉、被夸大或暴露為環(huán)境或社會(huì )保障失敗的減排或清除措施不應作為任何聲明的依據,除非已采取補救措施,如用緩沖池信用替代。

(六)市場(chǎng)參與者應致力于改善市場(chǎng)的完整性

雖然市場(chǎng)完整性問(wèn)題不同于信用和需求完整性問(wèn)題(即原則1-5中提到的問(wèn)題),但對后者的改進(jìn)可以對前者產(chǎn)生積極影響。支撐自愿碳市場(chǎng)的市場(chǎng)結構正在迅速發(fā)展。如今,信用可以通過(guò)私人合約(場(chǎng)外交易)和交易所進(jìn)行交易。雖然不是預先假設任何特定的市場(chǎng)結構,但利益相關(guān)者應該尋求改善各種市場(chǎng)參與者的市場(chǎng)功能。這包括:鼓勵開(kāi)發(fā)和購買(mǎi)高誠信信用;提高信用產(chǎn)生項目和計劃的透明度和公開(kāi)數據,包括交易量和價(jià)格;促進(jìn)參與信用產(chǎn)生的供應商的公正和公平待遇,包括公平分配收入;控制自愿碳市場(chǎng)服務(wù)提供商之間的潛在利益沖突;防止破壞信用誠信的惡意行為者的欺詐和操縱;為信用提供適當的核算和法律處理,并解決相關(guān)的含糊問(wèn)題;實(shí)現相關(guān)標準、市場(chǎng)基礎設施和報告的全球互聯(lián)互通;支持穩健和公平地參與這些市場(chǎng),包括發(fā)展中國家的項目和項目;并采取與信用和需求完整性分開(kāi)的其他措施,以改善這些市場(chǎng)的運作和健康狀況。解決這些問(wèn)題將需要私營(yíng)部門(mén)、民間社會(huì )和公共部門(mén)之間的合作。

(七)決策者和市場(chǎng)參與者應促進(jìn)有效的市場(chǎng)參與,并努力降低交易成本

擴大可信信用提供者的市場(chǎng)機會(huì )是美國氣候戰略的重要組成部分。解決信用產(chǎn)生的供應商——包括農民、牧場(chǎng)主、森林所有者、小企業(yè)、發(fā)展中國家司法管轄區等所面臨的障礙(如高交易成本)——可以提高自愿碳市場(chǎng)產(chǎn)生高誠信信用的整體能力,從而促進(jìn)脫碳和產(chǎn)生經(jīng)濟機會(huì )。政策制定者和買(mǎi)家應該考慮如何提高信用供應商的市場(chǎng)確定性,讓他們在脫碳方面進(jìn)行長(cháng)期且往往是重要的投資,并計劃依靠自愿碳市場(chǎng)的收入來(lái)為他們的行動(dòng)融資。在適當的情況下,包括土地信用,使用科學(xué)穩健的模型——包括政府投資支持的模型——可以通過(guò)適當的保障措施,幫助降低MMRV成本和改善信用完整性。

原文發(fā)表于美國白宮網(wǎng)站,https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2024/05/VCM-Joint-Policy-Statement-and-Principles.pdf,由中國綠色碳匯基金會(huì )進(jìn)行翻譯

 

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